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不文(wen)明(ming)養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-17 11:59:40 星期(qi)四   本文(wen)來源︰ 3分快3计划新(xin)華(hua)網

 

制圖/李(li)曉軍(jun)

  “你們(men)遛狗不拴繩,差點(dian)咬到孩子,是不是該道(dao)個歉?”

  “活(huo)該,不看好孩子,被咬了就是活(huo)該。”

  9月15日,北京(jing)一小區(qu)內(na)一對男女遛狗時沒拴繩,險(xian)些導致一名兒(er)童被小狗追到咬傷(shang),隨後(hou)遛狗女子抱起狗就要(yao)走(zou),孩子家長上前追問養犬者為何不道(dao)歉時bao) 喚鱸獾窖 凶郵鷸兄溉ru)罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就是活(huo)該”。

  事件被微博曝光後(hou),網友yan)諂纜劾鏌槐叩溝囟藻薰紡信 辛飼叢稹S氪ci)同時bao) 餳慮qing)也(ye)再(zai)次wo)fa)輿(yu)論對于規範養犬行為的(de)關注。

  在過去的(de)半年時間里,幾乎每個月都(du)會有(you)地方啟動養犬立法工(gong)作。

  9月19日,山(shan)東省聊城市xing) guan)網發(fa)布了《聊城市養犬管理條(tiao)例(草案)》征(zheng)求意(yi)見;8月27日,浙江省溫(wen)州市十三(san)屆人大常(chang)委會第二十二次會議審議了《duan)wen)州市養犬管理條(tiao)例(草案)》;7月30日,浙江省寧波市人大常(chang)委會開展(zhan)“走(zou)進人大——听(ting)取養犬管理立法意(yi)見模(mo)擬听(ting)證會”活(huo)動……通過立法的(de)方式規範養犬行為,已經成為多地共識(shi)。

  全(quan)國(guo)政協委員(yuan)、安徽省律(lv)協副會長周世虹近日接受《法制日報》記(ji)者采訪時指fu)觶 quan)國(guo)部分zhi) ?卸du)已經制定了養犬管理條(tiao)例等地方性法規、規範性文(wen)件,對于規範養犬行為有(you)一定效(xiao)果,但由于法律(lv)效(xiao)力(li)層級低、處罰設(she)置(zhi)過輕、缺乏可操作性等原因,導致狗患無法根治。

  “建議盡快啟動立法程序,制定國(guo)家ye)忝嫻de)養犬管理法律(lv)法規,明(ming)確fan)娑ㄖ鞁懿棵men)職責、養狗人的(de)權利和義務以(yi)及(ji)法律(lv)責任(ren)、管理方式等內(na)容,並加(jia)大處罰力(li)度,對違法養狗、造成嚴重後(hou)果的(de)mo) shi)情(qing)節(jie)輕重追究(jiu)狗主人的(de)刑事責任(ren)。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常(chang)見

  記(ji)者居you)〉de)小區(qu)位于北京(jing)市朝陽區(qu),小區(qu)里有(you)不少居民都(du)養狗。

  在小區(qu)附近,有(you)個小花園,每天傍晚都(du)會有(you)居民到小花園遛狗。而且(qie),居民在小花園遛狗的(de)時候,幾乎都(du)會把束犬鏈(lian)解(jie)開,任(ren)由狗在草坪(ping)上撒歡打鬧。有(you)時候,這些狗還會跑到花園的(de)小路上,這個時候,很多散(san)步的(de)居民只能(neng)遠遠繞(rao)開。

  “沒事兒(er),我(wo)家狗膽子可小了,不咬人。”

  “反(fan)正(zheng)草坪(ping)上也(ye)沒人,就放開狗繩讓它(ta)們(men)玩了。”

  當(dang)記(ji)者詢問這些遛狗的(de)居民為什(shi)麼不用束犬鏈(lian)時bao) 玫攪甦庋de)答(da)復。

  但對于這樣的(de)說法,居you)≡詬眯Πqu)的(de)李(li)峰卻並不認可。

  “前段(duan)時間,我(wo)回(hui)家上樓的(de)時候,突(tu)然從樓梯上走(zou)下來了一只大狗,好像是拉布拉多犬,反(fan)正(zheng)個頭挺大,嚇我(wo)一跳(tiao)。雖然狗主人牽著,但上樓的(de)時候迎面走(zou)來這樣一只大狗,心(xin)里還gu)嗆ε擄。 崩li)峰說。

  李(li)峰坦言(yan),從那(na)次之後(hou),自(zi)己每次回(hui)家都(du)得一邊上樓一邊往上看,再(zai)與那(na)只狗“狹路相逢”時bao) du)主動退回(hui)到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有(you)狗主人牽著,但那(na)麼chuang)蟺de)狗,真(zhen)要(yao)在擦身而過的(de)時候突(tu)然咬我(wo),狗主人也(ye)很難yan)詰諞皇奔淝W Tzai)說,不是市區(qu)不讓養大狗嗎?”李(li)峰無奈(nai)地說。

  李(li)峰說的(de)“市區(qu)不讓養大狗”bao) 怯you)出處的(de)。《北京(jing)市養犬管理規定》fan)娑   喬qu)、西城區(qu)、朝陽區(qu)等市區(qu)為重點(dian)管理區(qu)。在重點(dian)管理區(qu)內(na),每戶只準(zhun)養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場(chang)、商店、商業(ye)街(jie)區(qu)、飯(fan)店、公園、公共綠地、學校、醫院、展(zhan)覽館、影(ying)劇院、體(ti)育場(chang)館、社區(qu)公共健身場(chang)所、游樂場(chang)、候車室ye)裙 渤chang)所;攜犬出戶時bao) Φdang)對犬束犬鏈(lian),由成年人牽領(ling),攜犬人應當(dang)攜帶養犬登記(ji)證,並應當(dang)避讓mei)夏耆恕 屑踩恕 懈fu)和tou)er)童……對于養犬行為,《北京(jing)市養犬管理規定》中都(du)jia)凶琶ming)確fan)娑 /p>

  事實上,多地都(du)出台(tai)了養犬管理規定。例如,山(shan)東濟南(nan)創(chuang)造性地提出“養犬積分制”、陝西西安規定3次遛狗不拴繩就tu)岊渙腥牒諉?H歡 廡└娑ㄈ〉玫de)效(xiao)果非常(chang)有(you)限。

  規範養犬人行為是關鍵

  昆明(ming)理工(gong)大學公共政策研究(jiu)中心(xin)教授黎爾平認為,在分析不文(wen)明(ming)養犬行為屢禁(jin)不止的(de)原因時bao) 枰yao)意(yi)識(shi)到這一現象發(fa)生的(de)兩個背景——熟人社會的(de)缺失和小區(qu)市場(chang)化管理。

  “在熟人社會或傳統的(de)單位大院里,因為彼此(ci)間的(de)nan)嗷hu)熟悉,主人不敢(gan)隨意(yi)讓狗患發(fa)生,否則就tu) 艿降dao)德的(de)na)叢稹J烊松緇岬de)缺失,意(yi)味(wei)著道(dao)德的(de)約束力(li)會大大下降。小區(qu)市場(chang)化管理的(de)思(si)路是罰款,人們(men)往往認為錢是解(jie)決(jue)問題的(de)首選方案。”黎爾平說。

  當(dang)道(dao)德的(de)約束變得不再(zai)那(na)麼有(you)力(li),法律(lv)就應該挺身而出。

  周世虹指fu)觶 糠盅啡巳狽  亂yi)識(shi)和法律(lv)意(yi)識(shi),是造成惡(e)狗傷(shang)人、擾亂社會秩序的(de)重要(yao)原因之一,但其(qi)根本原因則是,我(wo)國(guo)有(you)關養犬管理的(de)地方性法規、規範性文(wen)件法律(lv)效(xiao)力(li)層級低、處罰設(she)置(zhi)過輕、違法成本低,且(qie)存在執法力(li)度不夠、配套設(she)施不足等ren)侍猓 暈?  晃wen)明(ming)養狗行為沒有(you)震懾力(li),不能(neng)起到引導、制約、規範duan)wen)明(ming)合法養犬的(de)行為。

  “一些地方養犬規定難以(yi)落地,執法資源有(you)限和法規缺乏可操作性是主要(yao)原因。”中國(guo)人民大學法學院教授劉俊海(hai)說。

  華(hua)南(nan)理工(gong)大學法學院副教授董文(wen)蕙同樣認為,不文(wen)明(ming)養狗行為、其(qi)他群體(ti)與養狗者之間沖突(tu)等現象之所以(yi)屢禁(jin)不止,根本原因正(zheng)是由于缺乏明(ming)確的(de)法律(lv)規定,雖然不少地方出台(tai)了相關規定,但基本上都(du)只是設(she)立義務卻不涉及(ji)懲罰或懲罰力(li)度不足。

  值(zhi)得注意(yi)的(de)是,在近兩年關于規範養犬行為的(de)地方立法中,“法律(lv)責任(ren)”成為重點(dian)內(na)容。

  《duan)wen)州市養犬管理條(tiao)例(草案)》設(she)置(zhi)了“法律(lv)責任(ren)”專章,對違反(fan)養犬規定的(de)行為作出了具體(ti)的(de)處罰規定。例如,該草案規定,限養區(qu)內(na)個人超標準(zhun)養犬的(de)mo) 勺酆閑姓(xing)捶 棵men)責令限期(qi)改正(zheng),處每只500元(yuan)以(yi)上2000元(yuan)以(yi)下罰款;逾期(qi)不改正(zheng)的(de)mo) 皇粘  弧/p>

  《duan) 渮醒 芾硤tiao)例(修訂草案)》同樣設(she)置(zhi)了“法律(lv)責任(ren)”專章,其(qi)中規定,違反(fan)本條(tiao)例第七(qi)條(tiao)第一款規定,在禁(jin)養區(qu)養犬的(de)mo) 曬 不孛皇杖 唬  000元(yuan)以(yi)上1萬元(yuan)以(yi)下罰款。

  董文(wen)蕙認為,狗的(de)nai)侍餛qi)實是人的(de)nai)侍猓 jie)決(jue)養狗問題的(de)關鍵還在于規範養犬人的(de)行為。因此(ci),通過明(ming)確法律(lv)責任(ren)規範養犬人行為,非常(chang)有(you)必要(yao)。

  “目前,相關法律(lv)法規對養犬人的(de)處罰力(li)度過輕,幾十元(yuan)甚至上百(bai)元(yuan)的(de)罰款顯然不會對養犬人造成實質(zhi)性的(de)打擊,因此(ci)必須加(jia)大對養犬人的(de)處罰力(li)度,提高法律(lv)的(de)威懾力(li)。”bei) wen)蕙說。

  國(guo)家ye)忝媼  娣堆 形/p>

  在周世虹看來,對于規範養犬行為,地方立法可以(yi)起到一定作用,但仍然有(you)局限性。

  “雖然全(quan)國(guo)部分zhi) ?卸du)已經制定了養犬管理條(tiao)例等地方性法規、規範性文(wen)件,但因內(na)容過于籠統chang) 虻? 狽 剎僮饜裕  蔽?fan)規定的(de)責任(ren)較輕,一般只有(you)民事賠償和行xing)鶉ren),沒有(you)也(ye)不可能(neng)設(she)定刑事責任(ren),加(jia)之執法不嚴,相關部門(men)職能(neng)餃接不順chang)?涮咨she)施、措施缺乏等,導致狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快啟動立法程序,制定國(guo)家ye)忝嫻de)養犬管理法律(lv)法規,明(ming)確fan)娑ㄖ鞁懿棵men)的(de)職責、相關社會管理、救助、防疫等部門(men)職責以(yi)及(ji)違反(fan)職責的(de)法律(lv)責任(ren)。

  專家認為,明(ming)確養狗人的(de)權利和義務以(yi)及(ji)法律(lv)責任(ren),應當(dang)成為立法時的(de)重點(dian)內(na)容。

  周世虹建議,可以(yi)借鑒美(mei)國(guo)、英國(guo)、日本等國(guo)家ye)牧  橢捶  椋 匝 形﹦醒細ge)管理,規定養狗必須登記(ji)發(fa)證、強制佩戴約束性皮(pi)帶和口套、強制注射疫苗、強制購買(mai)保(bao)險(xian)、繳(jiao)納“狗稅”、禁(jin)止進入幼(you)兒(er)園、醫院等特殊場(chang)所以(yi)及(ji)在犬只體(ti)內(na)植入身份信息芯片(pian)進行跟蹤管理等。

  董文(wen)蕙同樣建議,在國(guo)家ye)忝娼辛   jiang)束犬鏈(lian)、打疫苗、辦理養犬證等作為養犬人的(de)基礎義務,強制執行。

  與此(ci)同時bao) 掛yao)加(jia)大對于狗主人song)?ㄐ形 de)處罰力(li)度。

  “對違法養狗、造成嚴重後(hou)果的(de)mo) 喚 yao)求承(cheng)擔民事賠償責任(ren)、給予(yu)行xing)Ψ# qie)要(yao)視(shi)情(qing)節(jie)輕重追究(jiu)狗主人的(de)刑事責任(ren)。”周世虹說。

  董文(wen)蕙認為,對于不文(wen)明(ming)養犬造成的(de)事故(gu),不僅要(yao)求養犬人承(cheng)擔民事責任(ren),對造成嚴重後(hou)果者還要(yao)追究(jiu)其(qi)刑事責任(ren),以(yi)yuan)U廈裰zhong)的(de)生命健康安全(quan),震懾漠視(shi)他人安全(quan)、不負責任(ren)的(de)養犬人。

  “應當(dang)立法明(ming)確fan)娑  已chong)物犬必須注冊登記(ji),並且(qie)每年要(yao)為狗注射一次狂犬疫苗,否則要(yao)處以(yi)高額罰款。同時bao) fu)予(yu)政府相關部門(men)處置(zhi)違法養犬行為的(de)權力(li)。例如,對于沒有(you)佩戴登記(ji)證、對公眾(zhong)造成傷(shang)害的(de)犬只,相關部門(men)可以(yi)進行撲殺。”劉俊海(hai)說。(應采訪對象要(yao)求,李(li)峰為化名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國(guo)外如何規範養犬行為

  就養犬管理問題,多個國(guo)家專門(men)進行立法,制定了嚴格(ge)的(de)法律(lv)條(tiao)款。

  英國(guo)在1991年頒布施行《duan)Oxian)犬類法案》,並于2014年重新(xin)修訂。法案強調狗主人對狗的(de)看護責任(ren)。惡(e)犬傷(shang)人,狗主人將(jiang)面臨(lin)最高刑罰5年的(de)有(you)期(qi)徒刑;惡(e)犬傷(shang)人致死,狗主人可能(neng)面臨(lin)最高14年的(de)牢(lao)獄之災(zai)。

  在美(mei)國(guo),基本所有(you)的(de)州都(du)通過了各自(zi)的(de)《惡(e)犬法案》,明(ming)確提出對傷(shang)人的(de)惡(e)犬及(ji)其(qi)主人要(yao)嚴厲處罰,狗主人不僅要(yao)承(cheng)擔罰金(jin),甚至liang)扇胗/p>

  法國(guo)政府在1999年頒布了關于規範du)彝? 形 de)法律(lv),隨後(hou)多次進行修訂。法國(guo)將(jiang)芯片(pian)識(shi)別作為一項強制措施。每只犬都(du)ji)匭虢猩矸蕕羌ji)和建檔,到了6個月時就要(yao)強制植入芯片(pian),以(yi)yuan)慍chong)物走(zou)失後(hou)可以(yi)追蹤位置(zhi)。外出時bao) 恐蝗 du)要(yao)掛上寫有(you)主人姓(xing)名、住址和犬名的(de)身份牌(pai),如果沒有(you)掛牌(pai),將(jiang)會被視(shi)you)魑拗韉de)流浪犬。同時bao)  蛔zi)兩個月開始就必須免疫,如果不打疫苗,犬主將(jiang)受到jie)胤!6雜諼創(chuang)蛞咼縝qie)沒有(you)牽繩的(de)犬只,一經發(fa)現,都(du)會對其(qi)進行安樂死。

  德國(guo)是全(quan)歐洲養犬數量(liang)最多的(de)國(guo)家之一,對養犬有(you)著完(wan)善甚至嚴苛的(de)規定。德國(guo)不但有(you)《動物保(bao)護法》,還專門(men)制定了《養犬法》。此(ci)外,各個聯邦州還有(you)各自(zi)關于養犬的(de)條(tiao)款。在德國(guo),申(shen)請(qing)收養者必須滿足一定的(de)收養條(tiao)件。收容所工(gong)作人員(yuan)會上門(men)了解(jie)收養者的(de)na)qing)況,包括收養動機、是否有(you)經驗、家居空間和經濟狀況等。申(shen)請(qing)者通過審核後(hou)還需要(yao)簽署合約同意(yi)接受動物保(bao)護組織的(de)追蹤回(hui)訪。在柏林、下薩克(ke)森州等地,犬只被要(yao)求植入電子you)酒pian),記(ji)錄身份信息,如出生日期(qi)、防疫情(qing)況、主人姓(xing)名和住址等,以(yi)yuan)愎芾硨妥紛佟/p>

  俄羅斯出台(tai)規定,禁(jin)止犬類出入幼(you)兒(er)園和醫院等特殊場(chang)所。此(ci)外,將(jiang)狗的(de)nai)Oxian)程度分為紅、黃、綠三(san)個等級,紅色表示具有(you)攻擊性,陌生人請(qing)勿接近;黃色表示較為溫(wen)和,需要(yao)保(bao)持距離;綠色表示危險(xian)性小,可以(yi)接近。為方便路人辨識(shi),狗外出時必須佩戴相應顏色的(de)掛牌(pai)。

  日本在1950年制定了《狂犬病預防法》後(hou),狂犬病病例急(ji)劇減少,1958年之後(hou)開始零發(fa)病。《狂犬病預防法》fan)娑  已chong)物犬貓必須注冊登記(ji),並且(qie)每年都(du)需要(yao)接種一次狂犬疫苗,否則將(jiang)被處以(yi)20萬日元(yuan)以(yi)下罰款。任(ren)何人在大街(jie)上發(fa)現zhi)揮you)系戴登記(ji)證和狂犬病疫苗注射證的(de)野(ye)犬,都(du)可以(yi)給當(dang)地政府衛生部門(men)打電話,當(dang)地政府會派專人對野(ye)犬進行撲殺。

 

 

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